May 31, 2010
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Qingdao Minjian United Investment Guarantee Co., Ltd. v. Qingdao Central Business District Development and Construction Co., Ltd. (appeal of case regarding dispute over compensation for damage to land transfer fee)
青島民建聯合投資擔保有限公司與青島中央商務區開發建設有限公司土地出讓金損害賠償糾紛上訴案
【法寶引證碼】
  • Type of Dispute: Civil-->Property ; Civil-->Property
  • Legal document: Judgment
  • Judgment date: 12-28-2017
  • Procedural status: Trial at First Instance
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   Qingdao Minjian United Investment Guarantee Co., Ltd. v. Qingdao Central Business District Development and Construction Co., Ltd. (appeal of case regarding dispute over compensation for damage to land transfer fee)
(appeal of case regarding dispute over compensation for damage to land transfer fee)
青島民建聯合投資擔保有限公司與青島中央商務區開發建設有限公司土地出讓金損害賠償糾紛上訴案

[Key Terms] transfer of land use right ; invitation for bids ; principle of fairness
[核心術語] 土地使用權轉讓;招標;公平原則

[Disputed Issues] A contract violating the principles of openness and fairness in a bidding activity and damaging national interests shall be determined as invalid.
[爭議焦點] 合同約定違反招投標活動應遵循的公開、公平原則且損害國家利益的,應認定為無效合同。

[Case Summary]
The principles of openness fairness impartiality and good faith shall be followed in a bidding activity. In this specific case...
[案例要旨] 招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。具體案件中涉案公司不是涉案土地使用權的招標人但其事實上能夠對涉案土地使用權的拍賣有較大影響力。在涉案土地使用權拍賣前...

Full-text omitted.

 

青島民建聯合投資擔保有限公司與青島中央商務區開發建設有限公司土地出讓金損害賠償糾紛上訴案

 中華人民共和國最高人民法院
 民事判決書
 (2017)最高法民終359號
 上訴人(一審原告):青島民建聯合投資擔保有限公司。
 法定代表人:郭強,該公司董事長。
 委托訴訟代理人:唐國華,上海錦天城(杭州)律師事務所律師。
 委托訴訟代理人:張靈芝,上海錦天城(杭州)律師事務所律師。
 被上訴人(一審被告):青島中央商務區開發建設有限公司。
 法定代表人:紀家漢,該公司董事長。
 委托訴訟代理人:段超,山東眾成清泰(青島)律師事務所律師。
 委托訴訟代理人:楊麗,山東眾成清泰(青島)律師事務所律師。
 一審第三人:青島民建置業有限公司。
 法定代表人:別程遠,該公司董事長。
 委托訴訟代理人:唐國華,上海錦天城(杭州)律師事務所律師。
 委托訴訟代理人:張靈芝,上海錦天城(杭州)律師事務所律師。
 上訴人青島民建聯合投資擔保有限公司(以下簡稱民建投資公司)因與被上訴人青島中央商務區開發建設有限公司(以下簡稱商務區開發公司)、一審第三人青島民建置業有限公司(以下簡稱民建置業公司)土地出讓金損害賠償糾紛一案,不服山東省高級人民法院(2016)魯民初49號民事判決,向本院提起上訴。本院于2017年5月9日立案后,依法組成合議庭公開開庭進行了審理。民建投資公司的委托訴訟代理人唐國華、張靈芝,商務區開發公司的委托訴訟代理人段超、楊麗到庭參加訴訟。民建置業公司經本院合法傳喚未到庭。本案現已審理終結。
 民建投資公司上訴請求:一、撤銷一審判決;二、依法改判商務區開發公司賠償經濟損失428678250元及利息67246757元(從2011年10月9日計算至2013年10月25日),合計495925007元(起訴之后的利息計算至商務區開發公司實際清償之日)。事實和理由:一、民建投資公司與商務區開發公司簽訂的《協議書》與《補充協議》合法有效,原審判決認定協議無效系認定事實不清,適用法律錯誤。《協議書》與《補充協議》系自愿簽訂,意思表示真實,未違反法律或行政法規的效力性強制性規定,應為合法有效,商務區開發公司應當承擔違約責任。本案所涉協議并未排除或限制也無法排除或限制其他競買者參與涉案地塊競拍的權利,實際拍賣程序中也有多家公司參與公開競爭。并且,在認定涉案合同因不正當競爭導致無效的情況下,也并未認定《國有建設用地使用權出讓合同》無效。二、一審法院對本案所涉協議效力的錯誤認定與釋明既是認定事實錯誤,也是適用法律錯誤。本案審理過程中,原審法院認為本案所涉協議無效并進行釋明。民建投資公司為避免原訴訟請求直接被駁回的不利后果,不得不向一審法院提交變更訴訟請求的申請。民建投資公司要求商務區開發公司支付款項或賠償款項的依據都是合同約定及合同對價格事實的一致認可,無論有效無效均應予以支持。三、民建投資公司以嚴重背離當時市場價的價格競得涉案土地使用權是履行合同的行為,原審判決有關“民建投資公司作為獨立法人,具有民事權利能力和民事行為能力,8310元/平方米價格系民建投資公司自主競價而最終成交的價格”的認定,系認定事實不清。商務區開發公司作為青島市市北區政府直屬企業,民建投資公司因信任商務區開發公司而與其簽訂本案所涉協議,亦因信任商務區開發公司在上述協議中有關款項返還的承諾,履行《協議書》等約定的涉案地塊競拍義務并以遠高于當時市場價的價格競得涉案地塊使用權,這與民建投資公司獨立自主參與競價的行為性質是不同的。《補充協議》中對A-2-2-1-3地塊約定的2600元/平方米樓面地價是雙方當事人對該地塊當時市場價格一致認可的事實與共識,不受本案所涉協議效力影響,應直接予以適用。若一審判決認定協議無效,溢價部分金額完全應當視為民建投資公司因履行該合同導致的實際損失。四、若一審法院認為該合同約定的底價不能認定為計算損失的依據,則應當進行評估鑒定。本案審理過程中,民建投資公司向一審法院提交了評估申請書,申請法院委托評估機構,對涉案地塊所在區域在協議簽訂時(即2009年7月13日)及出讓時(2011年5月27日)的市場價進行評估鑒定,一審法院未予準許,違反法定程序,損害了民建投資公司的合法權益。
 商務區開發公司答辯稱,一、一審判決認定涉案《協議書》及《補充協議》無效,認定事實清楚,適用法律正確。二、一審判決對涉案《協議書》及《補充協議》效力的認定和釋明,既不存在認定事實錯誤,也不存在適用法律錯誤,民建投資公司上訴稱其“要求依約支付的訴求應予支持”是不成立的。三、民建投資公司關于對雙方在《補充協議》中約定的涉案地塊價格的認識是錯誤的。四、一審法院不支持民建投資公司的鑒定申請,不違反法定程序,未損害其訴訟權利和實體利益。五、民建投資公司主體不適格,撇開《協議書》和《補充協議》的效力不談,也應駁回其訴求。綜上,請求駁回上訴,維持原判。
 民建置業公司庭后提交意見稱,同意民建投資公司的意見。
 民建投資公司向一審法院起訴請求:判令商務區開發公司返還428678250元,并支付逾期付款利息67246757元,合計495925007元。民建投資公司在訴訟過程中變更訴訟請求為判令商務區開發公司賠償經濟損失428678250元及利息67246757元(從2011年10月9日計算至2013年10月25日),合計495925007元(起訴之后的利息計算至商務區開發公司實際清償之日)。
 一審法院認定事實:2004年4月2日,青島市市北區區委、區政府研究決定,成立商務區開發公司。主要職責是在青島中央商務區開發建設管理委員會的領導下,認真貫徹委員會制定的發展規劃和作出的決策,搞好商務區規劃設計、項目運作、招商引資、基礎設施配套、對外合作、拆遷安置等工作,完成好區委、區政府交辦的相關任務,獨立行使法人職責,獨立承擔民事責任。
 青島市市北區人民政府、青島市建設委員會、青島市國土資源和房屋管理局作出的青北政呈〔2004〕17號《關于青島中央商務區和小港灣旅游開發區開發建設有關問題的請示》及青島市市北區人民政府、青島市國土資源和房屋管理局作出的青北政呈〔2008〕6號《關于青島中央商務區規劃范圍內建設用地使用權收回及出讓有關問題的請示》均規定青島中央商務區土地出讓金扣除必要費用后市區按1:9分成。
 2009年7月13日,商務區開發公司(甲方)與民建投資公司(乙方)簽訂《協議書》一份,主要內容:甲方代表青島中央商務區,乙方代表民建青島市委員會會內眾多企業,就乙方擬投資開發建設青島中央商務區范圍內A-2-2-1-1A、A-2-2-1-3、A-2-2-1-4地塊(以下簡稱三地塊)的有關事宜達成以下協議。一、項目基本情況。本協議約定項目位于青島市中央商務區范圍內,連云港路以東、現榮昌花園以西、敦化路以南。控制性規劃編號為xxx-2-2-1-1A、A-2-2-1-3、A-2-2-1-4。乙方對三地塊投資12億元人民幣,建設“民建大廈(暫定名)”。二、雙方合作原則。三、土地出讓金約定。三地塊采取整體凈地出讓方式公開掛牌或拍賣,起始價最終以市國土部門確定為準。三地塊土地出讓金即為土地成功摘牌(或競拍)的土地成交總價,為掛牌(或拍賣)時經批準的規劃設計條件或規劃方案確定的地上總建筑面積與成功摘牌(或競拍)的樓面地價的乘積,由乙方在競得三地塊土地使用權后,根據土地出讓合同約定支付。四、項目操作程序。本協議約定項目保證金計人民幣5000萬元整,按如下方式支付:乙方在本協議簽訂當日,向甲方支付人民幣2000萬元整;三地塊土地集中整理完畢,并納入儲備后15個工作日內,乙方再向甲方支付人民幣3000萬元整。本協議簽訂且生效后60日內,乙方按照控制性詳細規劃編制規劃參考方案,甲方按照參考方案向市規劃局申請三地塊規劃設計條件及批復意見。甲方在取得規劃設計條件及批復意見后,積極協調市國土部門,發布土地掛牌(或拍賣)公告。乙方根據土地掛牌(或拍賣)公告的時間要求,按時參與本協議約定地塊的競買,并在競買成功后按照市國土部門要求簽訂土地出讓合同,繳納土地出讓金、契稅等相關費用。五、甲方權利和義務。甲方負責對地塊內所有現狀單位進行拆遷補償、土地納入儲備。甲方負責按本協議第四條約定,積極及時協調市國土部門發布土地掛牌(或拍賣)公告。甲方負責及時向乙方提供本協議約定地塊的地形圖、規劃指標等相關資料,供乙方規劃設計使用。甲方應保證三地塊規劃設計條件批復與本協議第一條第二款約定的建筑規劃指標相符,并以相同的條件進行土地掛牌。六、乙方權利義務。乙方在本協議簽訂后30日內,在青島市市北區成立項目公司(注冊資本金不低于5000萬元)并辦理稅務登記手續,該項目公司及后期入住該項目的公司有權享受青島市市北區招商引資的有關優惠政策,具體內容另行協商。乙方項目公司成立后,本協議約定的乙方名下之責任、權利與義務,由乙方項目公司擁有和承擔。乙方應保證成功競得土地使用權后(以簽訂土地成交確認書之日為準)三個月內開工,如因甲方原因造成乙方不能按合同約定開工的,責任由甲方承擔。如因非乙方原因造成不能按合同約定開工的,甲方不得追究乙方責任。七、特別條款。如甲方在本協議簽訂且生效后與其他單位就本協議約定地塊開展與本協議相同或類似合作,則甲方應雙倍退還乙方投入的項目保證金。甲方協調市國土部門按本協議第四條約定的條件和時間將地塊掛牌(或拍賣),乙方(含乙方項目公司)屆時不參加摘牌(或競拍)或雖報名參加但在無其他單位競價的情況下放棄摘牌(或競拍),造成本協議約定的地塊未能成功出讓,則乙方所付項目保證金不予退還。本協議約定地塊依法出讓完成后,如乙方按本協議約定成功摘牌(或競拍)并按照土地出讓合同約定支付首筆土地出讓金后,甲方應將乙方向甲方支付的項目保證金按土地出讓合同約定的第二次土地出讓金繳納日期前10日全額無息返還乙方,逾期視為甲方違約,乙方有權立即向甲方催要,甲方應無條件立即返還乙方項目保證金,并按照所占用資金額的日萬分之五向乙方支付違約金。乙方按土地出讓合同約定的第二筆土地出讓金繳納時間向青島市土地管理部門繳納。如出現下列情況之一,造成乙方未能獲得土地使用權,則甲方在土地掛牌(或拍賣)結束后60日內,將乙方前期向乙方支付的項目保證金全額退還給乙方,并按照銀行同期貸款利率向乙方支付占用資金期間的利息。1.該地塊掛牌(或拍賣)設定的條件使乙方無法參與摘牌(或競拍);2.乙方按合同約定參與摘牌(或競拍),但由于其他單位競價較高而成功摘牌(或競拍)。乙方付清全部項目保證金人民幣5000萬元整之日起半年內,無論何種原因(包括但不限于不可抗力),市國土部門未發布地塊土地掛牌(或拍賣)公告,則乙方有權選擇解除本協議或繼續履行本協議;如乙方選擇解除本協議,則甲方應將全部項目保證金立即返還乙方,并按照銀行同期貸款利率向乙方支付占用資金期間的利息。乙方應按照本協議第四條第一款約定向甲方支付項目保證金,如不能按期履約,則甲方有權選擇解除本協議或繼續履行本協議;如甲方選擇解除本協議,則乙方前期已付項目保證金不再退還。八、糾紛解決。本協議一經簽訂,任何一方當事人都不得隨意變更,確因特殊情況需要修改的,需經甲乙雙方協商同意后進行修改。九、不可抗力。十、協議生效及其他。
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